Ространснадзор: контроль и надзор транспорта - авиационного, железнодорожного, морского, автомобильного

Управление государственного автодорожного надзора по Смоленской области осуществляет транспортный контроль на границе с Республикой Беларусь на семи автомобильных пунктах пропуска (АПП), из них три расположены на федеральных дорогах и имеют стационарные пункты весового контроля Росавтодора. Основными направлениями работы Управления являются:

-        контроль за выполнением международными автомобильными перевозчиками требований транспортного законодательства РФ и международных договоров;

-        защита российских перевозчиков от недобросовестной конкуренции иностранных перевозчиков путем контроля за соблюдением разрешительной системы;

-        проверка технического состояния и недопущение на территорию РФ перевозчиков имеющих нарушения правил дорожного движения;

-        организация весового контроля;

-        принятие мер административного воздействия к нарушителям транспортного законодательства;

-        выдача иностранным перевозчикам уведомлений о сборе за использованием автомобильных дорог РФ при въезде в РФ и контроль за уплатой сбора при выезде иностранных перевозчиков из РФ в соответствии с перечнем иностранных государств (15 стран) в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24 декабря 2008 г. № 1007 и от 20.05.2009 г. №440. 

В связи с мировым экономическим кризисом поток АТС на АПП, ППУ Смоленской области за 6 месяцев 2010 года по сравнению с 6 месяцами 2008 годом уменьшился на 31,8%, и составил уровень 2007 года, а к уровню 2001 года поток вырос более чем в 3 раза.

На АПП, ППУ Управления за 6 месяцев 2010 г. проверено более 532,8 тыс. автотранспортных средств, осуществлявших международные автомобильные перевозки грузов и пассажиров (6 месяцев 2009г. – 575,8 тыс. автомобилей, спад составил 7,4 %), в том числе 354,4 тыс. принадлежащих иностранным перевозчикам (за 6 месяцев 2009 г. – 379,1 тыс. ед., спад на 6,5%).

Поток транспортных средств по АПП управления за 6 месяца 2010 года распределился следующим образом:

В целях выравнивания условий пропуска через пункты принятия уведомлений на российско-белорусской границе автотранспортных средств, принадлежащих перевозчикам Союзного государства России и Белоруссии, для сокращения очередей на дорожном полотне в ожидании прохождения весового и транспортного контроля Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 03.12.2008 г. принято решение об упрощенном порядке проведения весового и транспортного контроля для всех российских и белорусских перевозчиков, выполняющих перевозки через ППУ «Красное», «Рудня», «Понятовка» по процедуре МДП, и о выборочном контроле АТС российских и белорусских перевозчиков осуществляющих перевозки в двустороннем сообщении.

За 6 месяцев 2010 года по упрощенному порядку транспортного контроля через вышеуказанные АПП проследовало 21814 АТС белорусских перевозчиков и 27745 АТС российских перевозчиков, выполняющих перевозки по процедуре МДП, и 57950 АТС российских перевозчиков на выезд из РФ через АПП «Красное» с представлением листов учета на дорожном полотне инспектору Ространснадзора.

Распределение потока АТС по странам регистрации за 6 месяцев 2010 года следующее:

- поток российских АТС упал на 9,3% с 196,7 тыс. до 178,4 тыс. ед.,
- поток белорусских АТС упал на 6,6% с 169,4 тыс. до 158,2 тыс. ед.;
- поток польских АТС упал на 4,7% с 124,7 тыс. до 118,8 тыс. ед.;
- поток литовских АТС упал на 8,3% с 50,4 тыс. до 46,2 тыс. ед.;
- поток прочих АТС упал на 9,8% с 34,6 тыс. до 31,2 тыс. ед.

В ходе контроля транспортных средств за 6 месяцев 2010 года было выявлено 16140 нарушения установленного порядка выполнения международных автоперевозок у 8513 АТС, т.е. в среднем каждый 63 учтенный автомобиль имел нарушение (6месяцев 2009 г. – 15515 АТС, спад на 45,1%, т.е. в среднем каждый 27 автомобиль имел нарушение), в том числе 1137 АТС российских перевозчиков (6 месяцев 2009 г. – 1603, спад на 29,1%) и 7376 АТС перевозчиков других стран (6 месяцев 2009 г.– 13912, спад 46,9%), из которых 4360 АТС белорусских перевозчиков (6 месяцев 2009 г. – 4210, спад на 3,6 %).

Наиболее часто встречались следующие виды нарушений:

·       отсутствие разрешения на поездку, в т.ч. и спецразрешения на перевозку грузов третьих стран – 538 (6 месяцев 2009 г.- 696, спад на 22,7%), в том числе:

-      белорусские перевозчики – 188 (6 месяцев 2009 г. – 212, спад на 11,3%);
-      польские перевозчики – 176 (6 месяцев 2009 г. – 267, спад на 34,1%);
-      литовские перевозчики – 122 (6 месяцев 2009 г. – 136, спад на 10,3%);
-      прочие перевозчики – 52 (6 месяцев 2009 г. – 81, спад на 35,8%).

·       превышение весовых параметров – 622 (6 месяцев 2009 г. – 944, спад на 29,9%), в т.ч.:

-  белорусские перевозчики – 285 (6 месяцев 2009 г. – 393, спад на 27,5%);
-  российские перевозчики – 182 (6 месяцев 2009 г. – 341, спад на 46,6%), из них смоленские перевозчики – 32 (6 месяцев 2009 г. – 65, спад на 50,8%);
-  польские перевозчики – 103 (6 месяцев 2009 г. – 82, рост на 25,6%);
-  прочие перевозчики – 92 (5 месяцев 2009 г. – 128, спад на 28,1%)

·       отсутствие записи тахограмм, отсутствие тахографа, нарушение водителями режима труда и отдыха – 13554 (6 месяцев 2009 г. – 5294, рост на 156,0%) в том числе:

-  белорусские перевозчики – 7813 (6 месяцев 2009 г.– 2721, рост на 187,1%);
-  российские перевозчики – 1405 (6 месяцев 2009 г. – 759, рост на 85,1%),
-  литовские перевозчики – 1167 (6 месяцев 2009 г. – 581, рост на 100,8%);
-  польские перевозчики – 1061 (6 месяцев 2009 г. – 558, рост на 90,1%);
-  прочие перевозчики – 2108 (6 месяцев 2009 г. – 675, рост на 212,3%)
-  несоблюдение российскими перевозчиками условий лицензирования – 218 (6 месяцев 2009г. – 154, рост на 41,5%)

·       несоответствие документов на транспортное средство – 140 (6 месяцев 2009 г. – 86, рост на 62,8%) в том числе: -  белорусские перевозчики – 22 (6 месяцев 2009 г. – 25, спад на 12,0%); -  российские перевозчики – 106 (6 месяцев 2009 г. – 54, рост на 96,3%), -  прочие перевозчики – 12 (6 месяцев 2009 г. – 7 рост на 71,4%).

  Запрещен въезд на территорию Российской Федерации 1120 международным перевозчикам (6 месяцев 2009 г. – 1896, спад на 40,9%), в том числе в связи с отсутствием:

·       разрешений на поездку – 284 (6 месяцев 2009 г.– 299, спад на 5,0%), том числе:

-  польские перевозчики – 86 (6 месяцев 2009 г. – 76, рост на 13,2%);
-  белорусские перевозчики – 103 (6 месяцев 2009 г. – 143, спад на 27,9%);
-  литовские перевозчики – 74 (6 месяцев 2009 г. – 35, рост на 111,4%);
-  прочие перевозчики – 20 (5 месяцев 2009 г. – 38, спад на 47,4%).

·       специальных разрешений на перевозку тяжеловесных грузов – 447 (6 месяцев 2009 г.– 420, рост на 6,4%), в том числе:

-  белорусские перевозчики – 165 (6 месяцев 2009 г. – 128 рост на 28,9%);
-  российские перевозчики – 125 (6 месяцев 2009 г.– 123, рост на 1,6%), из них смоленские перевозчики –30 (6 месяцев 2009 г. – 41, спад на 26,8%);
-  польские перевозчики – 84 (6 месяцев 2009 г. – 60, рост на 40,0%);
-  прочие перевозчики – 73 (6 месяцев 2009 г. – 109, спад на 33,0%).

·       специальных разрешений на перевозку крупногабаритных грузов – 23 (6 месяцев 2009г.–39, спад на 41,0%) в том числе:

-  белорусские перевозчики – 9 (6 месяцев 2009 г.– 15, спад на 40,0%);
-  российские перевозчики – 7 (6 месяцев 2009 г. – 12, спад 41,6%), из них смоленские перевозчики – 1 (6 месяцев 2009 г. – 0);
-  казахские перевозчики – 2 (6 месяцев 2009 г. – 5, спад на 60,0%);
-  прочие перевозчики – 5 (6 месяцев 2009 г. – 7, спад на 28,6).

·       специальных разрешений на перевозку опасных грузов – 8 (6 месяцев 2009 г. – 12, спад на 33,3%), в том числе белорусские перевозчики – 4 (6 месяцев 2009г. – 4), российские перевозчики – 2 (6 месяцев 2009г. – 3, спад на 33,3%), из них смоленских– 0 (6 месяцев 2009г. – 1), польские перевозчики – 1 (6 месяцев 2009г. – 0), прочие перевозчики – 1 (6 месяцев 2009г. – 4, спад на 75,0%).  

За 6 месяцев 2010 г. инспекторами автомобильных пунктов пропуска Управления за допущенные нарушения привлечено к административной ответственности 7230 водителей транспортных средств осуществлявших международные автомобильные перевозки (6 месяцев 2009г. – 6591, рост на 9,7%), в т.ч. белорусских перевозчиков – 3986 (6 месяцев 2009 г. – 3165, рост на 25,9%), российских перевозчиков – 712 (6 месяцев 2009г. – 763, спад на 6,7%), из них смоленских – 111 (6 месяцев 2009 г. - 118, спад на 5,9%), польских перевозчиков – 772 (6 месяцев 2009г. – 797, спад на 3,1%), литовских перевозчиков – 706 (6 месяцев 2009г. – 790 спад на 10,6%).

Наложено и взыскано штрафов на сумму 6 млн. 419 тыс. рублей (6 месяцев 2009 г. – 6 млн. 728 тыс. руб., спад на 4,6%), которые перечислены в бюджет Российской Федерации. Общее количество выявленных нарушений, по которым выданы предписания – 2853 (6 месяцев 2009г. – 9212, спад на 69,0%), в том числе белорусским перевозчикам – 943 (6 месяцев 2009г. – 1064, спад на 11,4%) (из них 80 о необходимости получения международных сертификатов технического осмотра), российским перевозчикам – 1033 (6 месяцев 2009г. – 1112, спад на 7,1%) (из них 163 о необходимости получения международных сертификатов технического осмотра (МСТО) и 201 об отсутствие карточек допуска на осуществление международных перевозок грузов и пассажиров), польским перевозчикам – 503 (6 месяцев 2009г. – 4743, спад на 89,4%).

За 6 месяцев 2010 год на АПП управления учтено всего 18856 автобусов, из них 5304 по регулярным маршрутам перевозки пассажиров. Выявлены следующие нарушения:

-   по регулярным маршрутам: 36 штрафов за нарушение правил труда и отдыха водителей, отсутствие (не заполнение) записей тахограмм, отсутствие тахографа и регистрационных листков (перевозчик нарушитель – ИП Палагусинец, ИП Палюк – Украина; ALEXANDER BURKLE, BENZ GMBH – Германия; Минсктранс, ИП Махало, АП 3 - Беларусь). Предписания не выдавались.

-   по нерегулярным маршрутам: 350 штрафf за нарушение режима труда и отдыха водителей, отсутствие (не заполнение) записей тахограмм и регистрационных листков, отсутствие тахографа и регистрационных листков, отсутствие отличительного знака страны регистрации, отсутствие (несоответствие) списка пассажиров (перевозчики-нарушители – ИП Иванкин М С , ИП Назаревич, МП Дайнека, ИП Сивуля – Украина; Бонус Тур, БелЕвролайнс, Автоудача, ВизитТур, ЖакТранс - Беларусь ). Предписания не выдавались.

В соответствие с соглашениями Росавтодора и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта от 15.02.2008 г. № ГК-2113-571 специалистами УГАДН по Смоленской области проводится весовой контроль автотранспортных средств.

В ходе работы специалистов Управления на стационарных пунктах весового контроля (СПВК) – Красное, Понятовка, Рудня за осуществление международных перевозок грузов с превышением весовых параметров привлечено к административной ответственности 339 водителя транспортных средств. Перечислено штрафов в бюджет Российской Федерации на сумму 817,0 тыс. рублей. Запрещен въезд в РФ 413 транспортным средствам в связи с отсутствием спецразрешений на перевозку тяжеловесных грузов.

На территории Смоленской области находятся самые загруженные в Российской Федерации автомобильные пункты пропуска, через которые проходит около 30 % всего потока большегрузных АТС, осуществляющих международные перевозки через границу Российской Федерации. Через АПП «Красное» и «Рудня», расположенных на федеральных дорогах, ежесуточно проходит соответственно более 3000 и 1000 большегрузных автомобилей.

Количество оформляемых и контролируемых АТС на ППУ «Красное» одним инспектором составляет свыше 100 единиц в смену, а в отдельные дни до 190 ед. в смену, что в 4,5 раза выше аналогичных показателей по России.

За 6 месяцев 2010 года через СПВК «Красное» проследовало более 321,0 тыс. грузовых автомобилей (6 месяцев 2009г. – 364,7 тыс. АТС, спад 12,0%). Выявлен 272 случаев перевозки тяжеловесных грузов без спецразрешений. 219 АТС запрещен въезд на территорию РФ до устранения нарушения или получения спецразрешения на перевозку тяжеловесных грузов в ФГУ «Росдорсервис» (г. Москва). Из них у 196 АТС (в т.ч. 41 российских) были устранены нарушения и после повторного взвешивания данные АТС пропущены на территорию РФ. Водители 154 АТС привлечены к административной ответственности по ст. 12.21.1, что позволило взыскать в бюджет РФ более 374,0 тыс. рублей.

На АПП вывешены информационные объявления о возможности получения международного сертификата взвешивания грузовых транспортных средств (МСВТС) по выезду из РФ, но за 6 месяцев 2010 года УГАДН по Смоленской области выдало 67 МСВТС. Международные перевозчики предпочитают не получать МСВТС на территории Смоленской области при выезде из РФ по причине более низких требований к весовым параметрам АТС у белорусской стороны.

Так, например, на СПВК Смоленской области в соответствии с действующим законодательством проводится поосное взвешивание (нагрузка на ось –7,5 т на тележку 22,5 т), а на территории РБ потележечное (нагрузка на тележку 24т), т.е. без учета нагрузки на ось и до 2% допускается разница на погрешность весов.

За 6 месяцев 2010 года через АПП Смоленской области проследовало 2307 АТС с международными сертификатами взвешивания грузовых транспортных средств, выданных Белоруссией, (российских– 2021 и белорусских – 286).

По инициативе Минтранса России в 2009 году приняты адекватные меры для иностранных перевозчиков государств, взимающих сборы за использование своих автомобильных дорог с российских перевозчиков. В соответствии с этим с 1 февраля 2009 года принято постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. № 1007 «О сборе за проезд автотранспортных средств, зарегистрированных на территории иностранных государств, по автомобильным дорогам Российской Федерации». Ространснадзор возложил на специалистов осуществляющих транспортный контроль на госгранице РФ, функции выдачи иностранным перевозчикам уведомлений о сборе за использование автомобильных дорог РФ при въезде в РФ и контроле за уплатой сбора при выезде иностранных перевозчиков из РФ в соответствии с перечнем иностранных государств, в отношении перевозчиков которых вводится сбор.

С 4 июня 2009 г. вступило в силу постановление Правительства РФ от 20.05.2009 г. № 440 «О внесении изменений в перечень иностранных государств, в отношении которых вводится сбор за использование автомобильных дорог Российской Федерации», согласно которому перечень иностранных государств, в отношении перевозчиков которых вводится сбор, сократился с 29 до 15 стран.

За 6 месяцев 2010 г. на АПП Управления иностранным перевозчикам выдано 72716 уведомления при въезде в РФ и проконтролирована уплата сбора у 60229 иностранных перевозчиков при выезде из РФ.

С 2009 года ужесточен контроль за использованием перевозчиками многосторонних разрешений ЕКМТ. С 1 июля 2009 г. Минтрансом РФ запрещен въезд в Россию транспортных средств 20 молдавским перевозчикам в связи с допущенными многократными грубыми нарушениями порядка осуществления международных автомобильных перевозок.

В целях обеспечения сохранности автомобильных дорог межмуниципального и регионального значения на территории Смоленской области во время неблагоприятных природно-климатических условий в весенний период 2010 г. Управлением совместно с представителями Управления ГИБДД УВД по Смоленской области с 25 марта по 23 апреля т.г. на передвижных контрольных пунктах осуществлялся весовой и транспортный контроль международных и внутрироссийских перевозчиков. Было проверено 832 АТС, выявлено 191 нарушение (по нагрузке на ось – 129, по общей массе – 40, другие нарушения – 22). Составлено актов инспекторами УГАДН – 144, протоколов инспекторами ГИБДД – 141).  

Управлением регулярно проводятся рабочие координационные совещания с участием представителей таможни, Управлений дорог, АСМАП, ГИБДД на которых рассматриваются предложения по оптимизации проведения контроля на АПП с целью сокращения очередей и ускоренному пропуску АТС.  

Для повышения эффективности работы автомобильных пунктов пропуска области:

- в 2006 году на участке км 421-км 431 автодороги А-101«Москва – Малоярославец – Рославль» на подъезде к ППУ «Понятовка» выполнены работы по капитальному ремонту автодороги с заменой весового и компьютерного оборудования на СПВК «Понятовка»;

- в конце 2007 года начат и закончен в 2008 г. капитальный ремонт участка автодороги А-141 «Брянск-Смоленск» км 442+000 – км 447+692 подъезде к ППУ «Рудня» с заменой весового оборудования на СПВК «Рудня»;

- в октябре 2008 г. начата и в ноябре 2009 г. завершена реконструкция ППУ (СПВК) «Красное» и прилегающих участков автодороги М-1 «Москва-Минск» км 453+00 – км 456+780.

В результате реконструкции на ППУ (СПВК) «Красное» проведено дополнительное уширение дорожного полотна на 3 полосы при въезде в РФ и , на 2 полосы при выезде из РФ. Полосы движения обозначены соответствующими знаками: въезд на территорию России три полосы движения предназначены для грузового транспорта грузоподъемностью свыше 8 тонн и две - для транспорта грузоподъемностью менее 8т; выезд из России - две полосы движения для грузового транспорта грузоподъемность свыше 8 тонн и две - для транспорта грузоподъемностью менее 8 тонн.

На СПВК «Красное» установлено и начало работу с 23.11.09 г. новое весовое оборудование на полосах движения грузового транспорта свыше 8 тонн по трое весов на въезд и выезд. После прохождения весового контроля в динамическом режиме, расположено табло, сигнализирующее о превышении весовых параметров. При необходимости уточнения весовых параметров транспортное средство может быть направлено на контрольные весы для взвешивания в статическом режиме. В целях наглядности весовых параметров установлен выносной монитор, позволяющий водителю видеть нагрузку на каждую ось своего автомобиля и допустимую нагрузку на оси для данной категории транспортного средства.

На въезд в Россию выделена одна полоса движения для транспортных средств, имеющих международный сертификат взвешивания транспортных средств, обозначенная соответствующим знаком. Данная полоса движения проходит, минуя пункт весового контроля. (см. фото в приложении 6).

Проведенная реконструкция на СПВК «Красное» позволила увеличить пропускную способность АПП, значительно сократить очереди и простои большегрузного транспорта в ожидании прохождения весового, транспортного и таможенного контроля, обеспечила безопасность дорожного движения и беспрепятственное прохождение легкового автотранспорта и автобусов через АПП.

В рамках проводимой реформы осуществления транспортного контроля на внешней границе Союзного государства Россия-Беларусь, преследуется цель максимально сократить время простоя автотранспортных средств в автодорожных пунктах пропуска, создать единую для Союзного государства систему сборов за проезд с применением современных технических средств и системы контроля за проездом автотранспортных средств с применением автоматизированного программного комплекса ”СКАТ-ТК”.

На всех семи АПП Управления установлена и работает с начала 2010 года система СКАТ–ТК, позволяющая вводить результаты контроля в единую информационную базу транспортного контроля Ространснадзора.

Новый программный комплекс СКАТ–ТК позволяет в режиме реального времени передавать в Ространснадзор информацию о результатах транспортного контроля на АПП. Кроме того, в данном продукте в электронном виде реализованы справочники выданных российским перевозчикам лицензий, лицензионных карточек, удостоверений и карточек допуска, а также российских разрешений иностранным перевозчикам. Ведется и учет использования многосторонних разрешений ЕКМТ, специальных разрешений на перевозку тяжеловесных, крупногабаритных и опасных грузов. Комплекс оснащен мощными средствами форматно–логического контроля, что позволяет свести к минимуму влияние человеческого фактора при принятии решения о пропуске транспортного средства или принятии мер административного воздействия к водителю.

Изменен: 29 Июля 2010